浙江省人民政府办公厅关于转发,农机信息化网络建设应统一方向及选择适宜的模式

农机信息化网络建设应选择适宜模式——山东省农机管理办公室吕思光吕政近年来,我国农机信息化建设随着政府信息化、农业信息化建设的发展正在不断推进。但各省依据各自的资金、资源、人才和技术条件,采用各自的技术路线独立开发信息网络系统,造成各省之间数据交换、多指标统计分析等难以实现,资源无法得到有效利用,农机信息服务的效能不高。笔者认为,推进农机信息网络建设应有统一的实施方向,选择适宜的建设模式,以提高信息服务工作水平。
一、按业务流确立建设重点农机信息化是农业科技发展的新产物,但至今没有还公认的定义。有的人认为,农机信息化是指信息技术在农业机械管理、服务等领域得到广泛应用,并成为农机化不可缺少的生产要素;也有人认为,农机信息化就是让农业机械生产、经营、管理和服务的各个环节都在科学数据的指导下进行。按照这些说法,农机信息化的实质就是将现代信息技术应用于农机管理、服务的各个环节,用现代信息技术引导农业机械生产、经营、作业和服务的过程;是以计算机网络为基础,通过计算机网络把农机化科研成果、农机化技术、农业生产机具、农机产品和服务供求信息、农机化和农村发展政策、国内外农机发展形势以及经济政治形势等知识和信息传递给农机生产者、经营者、使用者和管理者,以指导农机生产销售、农机安全操作、农机作业服务的过程。目前,农机部门所从事的业务工作,大体上可分为财务管理、项目实施、目录管理、购置补贴政策实施、教育培训、农机安全生产、跨区作业、农机维修、销售服务、推广鉴定、产品质量监督、投诉受理、行政许可事项的实施、农机服务组织培育及内部建设等事项。农机信息化应当使农机业务工作实现信息化;农机信息化网络建设应以农机业务流为主线,确定建设重点,制定出优先建设秩序,分步骤有计划地逐个环节实现信息化。
从经济效益出发,可将农机经济数据统计分析、农机化项目服务、农机推广鉴定服务、农机化职业技能鉴定、农机跨区作业服务、农机销售服务、农机维修服务等作为优先级进行重点建设。从社会效益出发,可将面向农民的各种服务,如农机证照申请受理、农机安全生产、农机推广产品目录,农机购置补贴政策实施,农机教育培训、农机产品质量和维修质量的投诉受理、农机作业服务的组织管理等作为优先级进行重点建设。从自身建设出发,可将政务公开、行政许可事项、行风建设、办公自动化、财务管理(工资、各项开支、各种投资)等作为优先级进行重点建设。
二、用统一的软件平台建设农机化信息内网农业机械化信息内网作为办公业务网络,主要为领导决策和指挥调度提供信息支持和技术服务,并承担公文、应急、值班、邮件、会议等办公业务,由局域网和基于局域网的应用平台组成。目前的农机化信息网络是各单位把与农民、生产经营企业、相关部门之间有关的业务做成网页,通过农机化信息外网主页连接起来,从而实现农机部门与其他政府部门、农机生产经营企业、农民和服务组织之间的互动。这种方式只能是权宜之计,因为资源基本分散在各省市农机部门及相关部门,联合办公靠分别登录各个网站实现,不是真正意义上的“一站式”办公,信息孤岛并没有消失。过一段时间后,将会呈现出在大平原上耸立起一座座高山的态势,一旦进行重大的政府工作流重组,这样的系统将无法适应,必须进行重新开发。整合这些资源会比现在更难、投资更大。在各省市农机信息化已经有了一定基础的情况下,农机化信息内网建设应当采用统一的软件平台,制定统一的规范,按照中央、省(区、市)、市(地、州)和县四级农机部门架构,分级建立本级政府的农机化信息交换平台,实施集中的网络管理、安全措施及保密手段,同时在此平台上构筑与政府部门之间开展网上政务所需的内部安全验证CA系统。
由于采用统一的软件平台和技术规范,使四级政府架构按层次关系实现了各级网络交换平台的上下垂直互联,农机部门之间对口业务实现信息交换共享,从而构建起农机化信息网络交换平台的统一通道。采用这种技术路线可一次性实现异构农机政务应用系统之间的互联互通、资源共享;搭建各省市农机部门之间农机门户的基础性通用软件;提供统一的业务系统的开发环境和运行环境;提供统一的业务系统的开发标准和规范;制定统一的数据库模型(分布—集中式);对各省市已有农机政务子系统整合而构建新的系统,全国农机系统将拥有统一的门户和各种专业门户。
三、按集中门户建设农机化信息外网农机化信息外网平台面向社会公众和企业组织,为其提供政策、法规、规章和流程的查询服务;农机管理部门又可借助互联网实现政府机构的对外办公,如申请、申报的受理等。农机化信息外网平台建设是农机信息化的重点。社会公众主要通过政务信息查询以及事项办理来实现与农机政务信息平台的沟通;相关事务处理请求通过办公自动化系统中转给农机部门工作人员,后者可以通过办公自动化系统进行政务处理并对农机政务信息查询系统进行更新。从推进政府职能转变、改进对社会和公众的服务、进一步便民利民的根本目标考虑,我国农机化信息公众网站(外网)应按集中统一的方式建设分级门户网站。省(区、市)、地(州、市)和县(市)三级政府分级建设本级集中统一的政府门户网站,所属工作部门原则上不再建立独立的网站。本级政府所有需在公众网上提供的农机信息和政务服务,均统一整合在一个门户网站上实现,同时在此网站上建设统一的安全验证CA系统。本级政府各部门面向社会提供的所有农机政务业务所需的安全验证在同一系统中实现,各级农机化公众信息网和公众网站均通过互联网实现联接(链接)和信息共享。各级公众门户网站所响应或承办的网上政务,通过具有可控制联接的隔离设备,转移分发到所对应业务承办部门的办公内部网上进行相应处理,处理或反馈结果再转回到政府专业门户网站上发布,避免社会及公众为使用政府的网上服务而需通过多次身份验证和安全验证。
四、选择适宜的建设模式提高办事效能一是各级政府建立统一的农机化信息网络平台和互联通道便于统一电子政务的技术和业务标准与规范,实现农机信息化的统一规划、分布实施,实现各部门网上办公的业务协同,彻底解决目前各部门电子政务系统各自分割而造成的诸多问题,从而为推动政府行政程序和方法的调整变革提供最佳的技术保障和实施条件。二是统一的政府农机化公众门户网站可以实现网上农机政务的“一站式”服务和跨越时空限制的“在线服务”,真正便民利民。一级政府统一的网站,使得公众进入网站后不论所需办理的农机事务涉及哪个政府部门,都可在同一个网站选择申请,而随后的过程则由政府部门内部的信息分发、业务协同和网上流转来处理实现,最后将结果发布在同一网站上,供公众掌握和了解所需办理事务的最后结果,从而实现“外网受理、内网办理、外网反馈”的农机电子政务运行方式。三是有利于我国电子政务系统安全防范和信息保密体系的建设运行。门和路越少,越容易实施安全防范和内部监管,这是一个最简单的道理。分层次的集中管理,同时也便于规划建立和运行管理政府内部及政府与公众之间开展农机电子政务所必需的两套基本的安全验证CA系统。四是整合资源和统一网络通道可集中农机信息化建设的投资,减少重复建设的浪费。目前一级政府的许多部门都与其上下级部门或业务对口部门有专线网络联接,且大多为宽带网络;网络所需的数据通信费用均由同级政府财政承担。由于许多专线的利用率不高,造成资源浪费严重。而利用统一的对上对下网络专线,可实现资源共享,提高专线的利用率。因此,可根据业务发展需要,统一安排政府资金调整网络带宽和规划备份线路等,为农机行政提供有效保障。(信息来源:中央政府门户网站
www.gov.cn)

  二、我省电子政务建设的主要目标和任务到2007年,我省电子政务建设的主要目标是:标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用;重点业务系统建设取得显著成效;基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展,信息资源共享程度明显提高;初步形成电子政务网络与信息安全保障体系,与电子政务相关的法规和标准逐步完善,基本建成全省电子政务框架体系,使各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力得到较大改善和加强,为我省下一个计划期的电子政务建设打下坚实的基础。

  ——统一规划,加强领导。各地、各部门必须按照省信息化工作领导小组的统一部署,制定电子政务建设规划,防止各自为政、盲目投资、重复建设。各级党委、政府要建立强有力的领导机构和实施机构,加强领导,加大协调力度,党政主要领导要亲自抓。要正确处理中央与省、省与市、市与县、部门与部门的关系,明确各自的建设目标和重点,充分发挥各方面的积极性,有序推进我省电子政务建设。

  浙江省人民政府办公厅

  (三)研究建立电子政务建设的市场化机制。探索运用市场机制,稳步推行电子政务信息系统建设、运行维护的外包和托管试点。

  (七)加强宣传和培训。广播、电视、报刊等新闻媒体要采取多种方式,宣传有关电子政务方面的知识和政策。组织、人事等部门要与信息化主管部门共同配合,加强对广大公务员特别是主管信息化工作的领导于部,进行电子政务知识和相关技能的培训。至2005年,要对50周岁以下的公务员(机关工作人员)轮训一遍,其中40周岁以下的公务员(机关工作人员)要通过电子政务的培训考核。

  ——统一标准,保障安全。大力推进国家电子政务标准规范的贯彻落实,正确处理发展与安全的关系,综合平衡安全成本和风险,把强化技术手段、日常工作管理与健全管理体制紧密结合起来,建立完善我省电子政务网络与信息安全保障体系。

  一、我省电子政务建设的指导思想和原则2003年至2007年期间,我省电子政务建设的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,切实转变政府职能,改革创新管理模式,提高政府工作效率,完善政府监管机制与能力,更好地服务于浙江经济和社会发展、服务于人民群众;以需求为导向,以应用促发展,积极推广和应用信息技术;全面提高依法行政能力,努力塑造“清醒有为、团结高效、勤政廉洁、一心为民”的政府新形象,促进全省国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

发文单位:中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅

  中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公室

  (一)构建省、市、县三级政府综合门户网站。

  省级电子政务网络平台的建设由省委办公厅、省政府办公厅牵头,组织有关部门制定方案并协调实施。

执行日期:2003-6-20

  (二)保证建设和运行资金。按照分级负责的原则,各级各部门电子政务系统的建设资金及其运行经费,由同级财政安排解决。

生效日期:1900-1-1

  省、市、县三级政府综合门户网站的建设,要根据“先易后难、先急后缓”的原则,结合当前电子政务建设的实际,以政务公开为核心,提供公众咨询、信息发布等网上服务,逐步实现政务公开。网上办事和网上办公,成为面向广大公众的电子政务服务平台。要统一标准,规范栏目设置,建立管理制度,及时更新信息内容,保证政务信息的互联互通,促进政府业务流程的重组和优化。省直各部门和各市、县(市、区)政府要抓紧建设和完善政府门户网站,以门户网站为依托建设公众服务平台,及时向公众发布经济社会发展战略、行政执法事项、政务公开和政府办公流程,以及其他与群众密切相关的事项,听取群众意见,开展网上办事,促进政府职能转变;提高社会服务水平。要通过建设综合门户网站,带动各地和各部门的政务信息化进程;树立服务型政府的形象。

  中共浙江省委办公厅

  按照中共中央办公厅、国务院办公厅的具体部署和要求,充分利用现有网络基础,建设与整合统一的省级电子政务网络平台。省级电子政务网络平台由国家广域政务内网的接入网、省政务内网和政务外网构成。国家广域政务内网与省政务内网、政务外网之间物理隔离,政务外网与互联网之间逻辑隔离;国家广域政务内网在我省的接入范围按中办发[2002]17号文件的有关要求确定;省政务内网与政务外网建设标准和要求,按照中办、国办有关文件执行。

  省政府综合门户网站建设方案由省政府办公厅负责制定,并组织实施。

  为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》(中办发[2002]17号)、《中共中央办公厅关于进一步推进全国党委办公厅系统信息化建设的意见》(厅发[2003]1号)和《国务院办公厅关于印发<全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要>的通知》(国办发[2001]25号)精神,加快我省电子政务建设,促进信息化发展,现提出以下意见。

  2003年至2007年,我省电子政务建设主要的主要任务是:

根据这一指导思想,我省电子政务建设要坚持以下原则:

发表评论