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农业产业精准扶贫会议召开,到2020年四川力争贫困县农民收入比2010年至少翻一番

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近日,四川印发《四川省“十三五”农业和农村经济发展规划》(以下简称:《发展规划》)。根据《发展规划》,“十三五”期间,四川将实施农业产业扶贫,促进农民收入持续增长,到2020年,实现贫困县农民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定中提出,到2020年,确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性贫困问题。我国扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。为了打赢扶贫攻坚战,中央提出了精准扶贫方略和“五个一批”的扶贫方式,产业扶贫是其中最重要的一条措施,在近8000多万建档立卡的贫困人口中有5000万需要产业扶贫进行扶持。“十二五”以来,产业扶贫已经成为支撑贫困地区经济发展的主导产业和贫困群众增收的主要来源。

到2020年 四川力争贫困县农民收入比2010年至少翻一番

产业扶贫不仅是一种重要扶贫方式,更重要的是产业扶贫还是其他脱贫措施的重要基础。因此,通过产业实现长期稳定就业增收是摆在当前各地各级党委政府非常重要的一项任务。如何通过产业扶贫实现剩下贫困人口的增收和他自身能力的发展,是一项非常大的挑战。国务院扶贫办副主任欧青平在发言中指出,要推动贫困地区产业的发展,带动贫困农户的增收,需要思考解决三个关键问题,一是产业扶贫如何带动贫困农户,如何在产业发展过程中精准瞄准建档立卡贫困户的脱贫;二是如何建立产业发展与贫困农户的利益联系机制,这是中国坚持长期坚持开发式扶贫的一个重大课题。第三是在产业扶贫中如何发挥好金融的作用。
国务院扶贫办从2014年开始全力推动金融扶贫工作,目前已经有两个带有中国特色的金融扶贫产品——小额信贷和扶贫再贷款推出来了,但是在落实实施的过程中仍然存在一些体制机制和操作层面的问题值得我们深入研究。

“十三五”期间,四川将充分发挥农业产业扶贫在“十大扶贫行动”中的基础性作用,完善农民就业创业支持体系,促进农民收入持续稳定增长,确保完成贫困人口精准脱贫目标。

对于怎么进行有效的产业扶贫,国务院研究室农村司司长郭玮认为,产业扶贫必须从产业和扶贫两个方面来进行把握。产业扶贫首先靠的是产业,作为产业就必须重视其规律,就要尊重市场规律,按照市场原则来办事,要有可行的商业运作模式,要有可持续性。产业扶贫跟一般的产业发展应该有区别,区别就是更强调企业责任,社会责任追求利润的同时要更多的考虑社会责任。扶贫要重视政府的支持和社会的尊重。解决贫困人口问题是政府义不容辞的责任,也是实现社会公平的重要手段。把扶贫做好了,也是在帮助政府解决问题,所以政府有义务或者有责任来帮助或支持扶贫产业的发展,社会各个方面也应当尊重在产业扶贫中作出努力的这些主体。

根据《发展规划》,四川将优化贫困地区产业布局,充分挖掘贫困地区资源、地理、生态和区位等比较优势,引导贫困地区统筹抓好粮油、畜牧、经济作物、林竹、水产、农产品初加工及精深加工、休闲农业等特色优势产业发展,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,打造一批脱贫奔康产业园区。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆提出,这一轮的产业扶贫中间平台一定要重新选择。要把贫困户的土地资源,国家给贫困人口的扶贫资源,还有企业家的技术、管理、市场渠道等资源能够有效的组合起来,才有希望在未来的三五年里通过产业扶贫这个途径完成剩下的3000万人的脱贫任务。产业发展是实现贫困地区真正脱贫并且可持续发展的重点,地方区域财富的创造和贫困地区人民生活水平的提高,都有待于构建一个有竞争力的产业体系。科技部农村技术开发中心主任贾敬敦指出,必须抓住脱贫致富的关键——产业问题。而在产业扶贫方面一要高度关注商业模式,贫困地区要找到适合新常态发展又能适合全球化时代的有竞争力的商业模式,让贫困地区也能成为财富创造的一个重要领域,贫困地区的人民也能通过财富的创造获得利益。二要注重研究产业业态,贫困地区要寻找新兴业态来构建有竞争里的产业链。三要高度关注科技创新,要根据当地条件把科技创新发展贫困地区的产业作为一个基础战略。四要高度重视体制机制,要以发展产业作为突破口,推进农业农村改革上闯出一条路。五要关注绿色生态。

到2020年,初步形成“跨乡联县”特色支柱产业体系,产业现代化水平进一步提高,贫困地区产业助农增收人均增幅明显高于全省平均水平,实现贫困县农民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

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